필리핀 민다나오 문제(1)

출처: 필고 - 환상의 나라 필리핀 http://philgo.com 필리핀 정보 수록 및 교민 정보 제공 사이트.

필리핀 민다나오 문제

가. 역사적 배경

❍ 민다나오 섬은 100년 전만 해도 이슬람교도가 많은 지역이었으나 미국 식민당국과 독립 후 필리핀 정부가 가톨릭 교도들을 적극적으로 이주시킨 결과 현재 이슬람교도는 민다나오 전체 인구의 25% 수준(약 500만 명)

❍ 1970년대 초 필리핀대학 정치학 강사 출신의 Nur Misuari가 모로민족해방전선(Moro National Liberation Front: MNLF)을 결성하고 민다나오의 분리 독립을 요구하며 대 정부 투쟁 개시(이후 40여년 동안 14만 명의 인명피해 발생)

❍ 1976년 리비아의 중재로 필리핀 정부와 MNLF는 Tripoli 협정을 체결, 이슬람교도 지역 13개 주(추후 1개가 늘어 14개 주가 됨)와 9개 시를 민다나오 이슬람자치지역(Autonomous Region in Muslim Mindanao : ARMM)으로 지정하기로 합의

❍ 1989년 주민투표 결과에 따라 4개 주(Sulu, Maguindanao, Tawi-Tawi, Lanao del Sur)만 ARMM에 포함되었으며, 2001년 8월 자치지역 확대 주민투표 결과 Marawi 시와 Basilan 주가 자치지역에 추가

 

나. 평화협정 체결

❍ Ramos 정부는 이슬람회의기구(OIC) 및 인도네시아 등의 중재에 따라 1993년 10월 이래 MNLF와 3차례의 공식회의 및 8차례의 혼성위원회 개최

❍ 1996년 6월 23일 양측은 평화협정안에 합의하고 1996년 9월 2일 마닐라에서 평화협정에 정식 서명

 

다. 평화협정의 주요 내용

① 평화･개발특별구역(Special Zone of Peace and Development: ZOPAD) 지정

❍ 1976년 Tripoli 협정에 명시되어 있는 민다나오 이슬람지역 14개 주와 9개 시를 ZOPAD 지역으로 선포

 

② 남부 필리핀 평화･개발위원회(Southern Philippines Council for Peace and Development) 설치

❍ ZOPAD의 평화정착과 개발 관장(3년간의 한시기구)

❍ 의장, 부의장, 기독교대표, 회교대표 및 Lumad 부족 대표 등 5인의 위원을 대통령이 임명

③ 자문의회(Consultative Assembly) 구성

❍ ZOPAD 지역의 주지사, 시장, 각 종파 등의 대표 등 총 81명으로 구성(이중 44명은 MNLF 추천)

④ MNLF 요원의 군경 편입

⑤ Special Regional Security Force 설치

❍ ZOPAD 지역의 치안 담당

라. 민다나오 이슬람자치지역(ARMM) 정부 출범

❍ 1996년 평화협정에 따라 Nur Misuari가 ARMM 주지사에 취임하였으나, 공금횡령 및 유용, 호화생활 등으로 국민들의 비난 고조

❍ 2001년 11월 실시된 ARMM 주지사 선거에서 친 정부인사인 Parouk Hussin이 주지사에 당선

▪ 이후에도 여당 출신 인사들이 주지사에 당선

마. 최근 현황

❍ 필리핀 정부는 MNLF에서 분리된 필리핀 최대의 이슬람반군단체인 모로이슬람해방전선(MILF : Moro Islam Liberation Front)과 2001년 6월 정전 협정을 체결한 후 평화 협상을 진행 중이며, 2005년 9월 말레이시아의 중재로 개최된 협상이 상당한 진전을 이루어 이슬람 자치정부(BJE) 설치에 관한 합의각서(MOA)에 합의하였으나 2008년 8월 서명 직전에 이슬람 자치정부의 위헌소송 제기로 무산

❍ 이에 불만을 품은 MILF 과격세력이 민간인 마을들을 공격, 다수의 사상자가 발생하면서 MILF와의 무력충돌이 격화

❍ 이에 따라 필리핀 정부는 MOA 폐기선언과 함께 그간 진행되어온 평화협상을 원점으로 돌리는 한편, MILF의 '무장해제, 조직해체, 사회복귀'라는 새로운 전략 하에 협상을 추진하겠다고 천명하고 MILF 강경세력 추적에 주력함에 따라 민다나오 평화협상은 재개되지 못하고 공전

❍ 아키노 대통령은 대통령 선거 기간중 임기내 평화협상 타결을 공약으로 제시하였으며, 2011년 2월 첫 공식협상이 재개

▪ MILF측은 당초 분리독립 노선을 포기하고, 자치권 확대 노선으로 선회